让平安成为山东沿海的底色

——走进山东海事看平安船舶创建

山东沿海危险品运输量占全国六分之一，日均客运量达10万人次，辖区拥有中韩客货班轮、烟大线等重要客运航线，渤海水域（含成山角及以北水域）是“六区一线”重点水域之首。在全国如火如荼开展“创建平安船舶”专项行动的背景下，山东海事局如何突出重点、深入推进，确保辖区水上交通安全形势持续稳定？带着这些疑问，近日，记者深入到山东海事一线进行了采访。

让隐患无处藏身

“我们的货包装好了放在集装箱里，你们是怎么发现问题的？”近日，一名货代公司经理因瞒报危险货物被查处，到青岛前湾海事处领取《海事违法行为通知书》时发出疑问。货代的疑问，也正是记者的疑惑之处。

“十二五”期间，山东沿海危险货物运输量达10.3亿吨，较“十一五”增长168.6%，年均增长23%，危险货物总量稳居全国前列。为高效、等效、时效的判别海运危险货物的风险，使监管措施对重点风险的管控更具针对性，山东海事部门实施了船载危险货物“六问六控”安全监管长效机制。

“六问六控”长效机制依托“6w”风险预控理论，即“什么人在什么时间、什么地点，对什么环节中的什么风险，采取什么样的管控措施”。该机制在风险评估，事前防范方面，将货物、环境、码头、船舶、人员、防备六个因素纳入风险评估内容，追求对系统风险的事前评估防范，及时发现影响船载危险货物运输安全的关键环节，采取积极干预措施，有效预防事故或险情发生。

记者在采访中发现，注重建章立制，是山东海事局创建平安船舶的一个显著特点。除“六问六控”长效机制外，“联网、联防、联控、联动”（以下简称“四联”）机制的完善深化也是很好的一例。目前“四联”机制取得较好效果。例如，在“四联”机制下，5月5日下午，日照岚山海事处会同岚山区人民检察院、岚山边防公安、区海洋与渔业局、区水利局、安东卫街道等5家单位执法人员，开展非法砂石运输点联合突击检查，共查获非法砂石运输船3艘，向相关负责人下达了停航通知书，并将涉案人员带回接受进一步调查处理。

让老总思想转变

近日，青岛小港海事处组织辖区23家客运公司的老总来到处里，听了一堂生动的安全法律课。当海事人员讲到危害生产安全犯罪定罪量刑的标准时，老总们屏住呼吸，竖起耳朵，认真当起了学生，生怕漏掉了有用信息。

青岛轮渡有限公司总经理王永财说：“第一次听说了危害生产安全犯罪的量刑标准，一想到安全搞不好会坐牢，心里就紧张。”青岛银海格曼海上交通娱乐中心的负责人贾平说：“印象最深的是‘强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年’，以后可不敢违反禁令让船长冒险开船了！”

“这23家公司每年光旅游客运量就达400万人次，他们的思想是否转变，主体责任是否扛在肩上、落在实处是关键。”小港海事处副处长赵耀介绍说。

小港的例子只是一个缩影。为创建平安船舶，山东海事局大力推进客运公司落实安全生产主体责任，严格公司日常监督检查，推进公司落实安全生产制度，使得“平安是福”的理念日渐深入人心。如今，落实安全生产主体责任已成为企业的主动选择，“我要安全”已成为老总们的口头禅。

除了帮助航运公司落实安全生产主体责任外，山东海事局还加强了对船舶安全配员的检查，严厉查处配员不足，人证不符，船员服务簿记载不规范等违法行为。近日，青岛海事局辖区就有一名船长因擅自穿越禁航区、且船舶存在配员不足、未办理签证等问题，被一次性记满15分，扣留《船长适任证书》4个月，在一段时期内不能开船。

让群众有更多获得感

“第一次坐烟大线轮渡回家，和坐高铁、乘飞机体验一样好，又安全又舒适，还见到了传说中的海事‘蜀黍’！”近日，一名网民发了这样一条微博，引来不少跟帖和点赞。为让旅客们有更多安全舒适的获得感，山东海事人付出了太多太多。

“十二五”期间，山东沿海船舶进出港327万艘次，较“十一五”增长41.6%，然而，辖区险情数较“十一五”下降14.7%，等级事故件数较“十一五”下降32.4%，且未发生死亡失踪 30人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，有力保障了1.44亿人次水上安全便捷出行。这样的安全局面是如何实现的？经过多天的实地采访，记者找到了山东沿海客运船舶安全管理的方法论——建五制把五关。

指着辖区的沙盘图，芝罘海事局指挥中心主任荆甫泉告诉记者，他们在海上设立了1条测风线和5个测风点，协调气象部门在航线四周新建了4个海岛气象站，安装了12台测风仪和雾探器，最终实现恶劣天气的不错报、不瞒报。

“建安全信息预警机制，把好船舶限航关”，是山东海事局紧抓客船安全“牛鼻子”，实施客船监管“五制五关”中的重要一环，其他环节还包括“建安全管理责任网链机制，把好责任落实关”、“建网格化监管机制，把好动态监管关”、“建船员动态监管机制，把好船员适任关”、“建分类管理机制，把好现场监督关”。

让群众在安全上有更多的获得感，还体现在一次次救援行动中。据统计，“十二五”期间，山东沿海共组织救助行动694次，组织防抗寒潮、台风等恶劣气象海况30余次，成功救助5864人、船舶325艘，完成了“11·22”胶州湾海域陆源溢油清污任务。

安全是最大的民生。在山东海事局局长袁宗祥看来，“安全工作只有更好，没有最好，唯有牢牢牵住海上安全‘牛鼻子’，将工作做得更细、更实，才能确保16万平方公里海域的平安稳定。”
 

来源：中国水运报