淄博市2022年深化跨境贸易便利化改革

优化口岸营商环境措施

为认真贯彻落实市委、市政府优化营商环境“一号改革工程”安排部署，按照海关总署等10部委《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》（署岸发〔2021〕85号）和省口岸办等10部门《关于深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》（鲁口通字〔2022〕1号）要求，聚力推进口岸营商环境品质提升，促进跨境贸易便利化，结合我市实际，现制定如下措施。

一、深化通关全链条业务改革

1.完善通关申报模式。加强政策宣讲，及时解决企业在通关过程中的“堵点、难点、痛点”问题；根据海关总署统一部署，优化完善“提前申报”“两步申报”制度，鼓励支持企业自主选择申报方式。（淄博海关负责）

2.优化提升查验服务。宣传推广“单一窗口”功能应用，引导企业用好“单一窗口”查验预约等各项功能服务；进一步推行免到场查验，持续提升查验效率，保障各类商品快速通关。（市口岸办、淄博海关按职责分工负责）

3.推进“主动披露”制度和容错机制实施。通过贸易调查、企业调研等方式，加大对现有“主动披露”制度和容错机制政策的宣传，便利企业用足用好政策；对经认定非主观原因造成的申报差错和企业主动披露的违规行为，不予记录报关差错或依法从轻、减轻、免予处罚；深入了解企业需求，做好政策答疑，争取海关总署支持，逐步扩大适用范围。（淄博海关负责）

4.落实税收征管改革要求。按照部署要求推行银行保函、关税保证保险等多元化税收担保方式，实施以企业为单元的税款担保，实现一份担保可以同时在全国海关用于多项税款担保业务。引导企业选择使用汇总征税，进一步推广应用自报自缴、预裁定等便利措施，助力通关提速。（淄博海关负责）

5.合理调整和精简监管证件。进一步精简出口退税涉税资料报送，简化退税办理流程，实现出口退税备案单证无纸化，推进电子化方式留存备案单证，在保障安全退税的前提下，持续提升退税办理速度。收集进出口环节监管证件调整需求，推动监管证件精简合并。及时向税务部门传输出口报关单结关信息电子数据。全面落实海关总署关于报关单位备案（进出口货物收发货人备案、报关企业备案）全面纳入“多证合一”改革要求。（淄博海关、市税务局按职责分工负责）

6.落实检验检疫监管模式改革要求。积极推动在全周期国门生物安全监测及安全卫生项目监控基础上，对出口水果、种苗花卉试点“采信第三方检测报告快速放行+官方检测合格出具证书”模式。依法对进出口商品检验领域的资质认定检验检测机构进行监管。（淄博海关、市市场监管局按职责分工负责）

7.优化进口食品化妆品样品检验监管。按要求对用于展览展示的预包装进口食品样品，在符合准入要求的前提下，免予抽样检测；重点对接服务境外商品展览活动，对进口用于特殊化妆品注册或普通化妆品备案用的化妆品样品、企业研发用的非试用化妆品样品、非试用或者非销售用的展览展示化妆品，可按政策指导企业免予提供进口特殊化妆品产品注册证或进口普通化妆品备案电子信息凭证，免予进口检验。（淄博海关负责）

8.支持海外仓发展。发挥好商务发展资金的支持作用，支持现有海外仓加强硬件设施，提升服务能力。支持外贸企业用好海外仓拓展市场渠道。对符合条件的海外仓予以政策支持。积极通过各类活动加大对海外仓的宣传力度，组织开展业务培训，调动企业使用海外仓的积极性，利用海外仓扩出口、创品牌。（市商务局负责）

二、规范口岸收费

9.加强口岸收费公开。督导口岸经营服务主体严格落实口岸收费目录清单公示制度，通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，确保公示内容涵盖实际收费项目，增强口岸收费透明度、可比性。强化动态更新，及时调整完善收费目录清单，确保“无公示不收费、清单外无收费”。（市口岸办、市发展改革委、淄博综合保税区发展服务中心，相关区县功能区按职责分工负责）

10.促进口岸收费“一站式”阳光价格全域落实。强化多部门协作，对口岸收费企业价格违法行为行政处罚信息实现互通共享，推行联合监管共治机制，落实会商制度，规范口岸领域企业收费行为，促进口岸收费更加阳光透明。（市市场监管局、市口岸办、市发展改革委、淄博海关、淄博综合保税区发展服务中心，相关区县功能区按职责分工负责）

11.开展口岸收费专项巡查检查。开展口岸收费专项巡查检查，依法查处口岸不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、未落实优惠减免政策等违法违规收费行为，进一步规范口岸收费秩序。做好价格投诉举报处理，建立健全应急处置机制，完善处理流程，提高快速反应能力。（市市场监管局、市口岸办、市发展改革委按职责分工负责）

三、提升口岸信息化水平

12.搭建国际贸易“单一窗口”淄博专区。依托淄博市企业综合服务平台对接省电子口岸公司建设“单一窗口”淄博专区，推进跨境贸易“关、港、贸、税、金”全链条融入运作；做好“单一窗口”宣传推广，提升企业报关、申报原产地证书便利化水平；拓展“单一窗口”出口退税功能，进一步深化税务、海关两部门数据共享，扩大出口退税申报免填报范围；落实省小微外贸企业出口信用保险统保平台政策，推动更多企业享受线上免费投保；推广线上贸易融资服务，推动金融赋能小微外贸企业发展。（市口岸办、市商务局、淄博海关、市税务局按职责分工负责）

13.推动多式联运“一单制”改革试点。开展多式联运“一单制”改革试点，建立多式联运运行调度制度，积极争创多式联运标杆工程。（市交通运输局、市物流产业发展中心、国铁济南局淄博车务段、淄博综合保税区发展服务中心按职责分工负责）

14.深化通关流程可视化查询。口岸查验单位向进出口企业、口岸场站推送各环节通关状态信息，实现通关状态查询和通关流程全程可视化。（淄博海关负责）

15.提升口岸智能化水平。在淄博综合保税区配备“云卡口”和辅助管理等系统，实现车辆自动识别和卡口自动化放行等功能。（淄博海关、淄博综合保税区发展服务中心按职责分工负责）

四、优化口岸综合服务

16.加强技术性贸易措施研究评议基地建设。推动实施贸易调整援助试点，对在高水平对外开放过程中受进口严重冲击、受外部歧视性贸易政策或对外贸易中突发和异常情况等严重影响、在政府应对外部歧视性贸易政策等过程中受严重影响的企业，提供生产经营援助、市场开拓援助和应对贸易摩擦援助；加强技术性贸易措施应对，积极开展国外技贸措施评议工作，对影响企业出口的国外政策及时提报贸易关注；结合我市贸易产业特点，收集主要贸易国家出台的技术性贸易措施，定期编发《淄关技贸通讯》，提升企业合规意识和技术创新能力，培育和激发市场主体活力，有效应对国外技术贸易壁垒。（淄博海关、市商务局按职责分工负责）

17.公开作业时限及流程。进一步细化完善淄博保税海关监管场站作业流程及时限，及时对现场公示及政府网站发布信息进行更新，同时通过“铁海E通”系统，对集装箱号、箱型等相关信息进行网上公开。（淄博综合保税区发展服务中心负责）

18.提升口岸疫情防控和物流作业综合效率。严格落实各项疫情防控措施，做好进口货物和人员核酸检测及报备工作。从事进口冷链食品生产经营单位落实提前24小时报备制度，进口冷链食品未经过省内专仓消毒和检测的要提前24小时预约淄博市进口冷链食品集中监管专仓，进行消毒和检测；进口冷链食品生产经营单位要注册“山东冷链”系统，将“冷链三证”（《入境货物检验检疫证明》《货物清单》《进口冷链食品集中监管专仓出仓证明》）及数量、贮存地址、从业人员等信息录入“山东冷链”；进口冷链食品生产经营单位购进进口冷链食品时，须查验并留存“冷链三证”。加大口岸物流管理力度，优化全流程业务操作手续，提升作业效率。（淄博海关、淄博综合保税区发展服务中心、市市场监管局按职责分工负责）

19.加强企业信用培育和海关认证企业服务力度。加快打造省内首家AEO企业实训基地，推行“集中政策宣讲+点对点基地培育”的模式，提高培育的针对性和有效性，帮助引导更多企业申请并成为高级认证企业。落实高级认证企业协调员制度，建立更加紧密的关企合作关系，及时对接高级认证企业了解相关需求。（淄博海关、市商务局按职责分工负责）

20.加强知识产权海关保护。与市场监管部门签署知识产权合作协议，开展联合执法、联合宣传，持续开展“龙腾行动”和“蓝网行动”，加大对存在侵犯知识产权风险的进出口产品的查验力度以及进出口侵权违法行为的打击和处罚力度。培塑出口知识产权优势企业，提高企业维权能力和创新水平。（淄博海关负责）

21.完善企业意见反馈和协调解决机制。强化国际贸易“单一窗口”淄博专区问题反馈模块建设，完善办理、答复、回访机制。用好山东省稳外贸稳外资服务平台，扩大外贸企业覆盖面，提升为外贸企业纾困解难服务水平。组织政策宣讲、现场答疑活动，向企业快捷推送政策措施，解决企业通关难题。持续推广使用“进出口企业服务之家”微信小程序，畅通企业诉求通道，及时在线答疑。（市口岸办、淄博海关、市商务局按职责分工负责）

22.实施报关与国际物流服务提升工程。积极发挥市报关与国际物流专业委员会行业联盟作用，链接引进高端资源，组织开展对标学习、专业论坛，加强协调提升行业服务能力，支持龙头企业发展，完善市场化服务体系。（市口岸办、淄博海关、市物流产业发展中心按职责分工负责）

五、加强区域通关合作

23.推进黄河流域海关一体协同机制。认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略要求。强化风险分析和联防联控，用好沙漠蝗、非洲猪瘟等黄河流域重点警戒动植物疫病疫情联合监测控制机制，加强病媒生物本底监测、联合监测和预警防控，防范疫病疫情传入传出、外来物种入侵。（淄博海关负责）

24.加强黄河流域区域通关协作。复制推广海铁直运监管模式，推动港口功能向沿黄流域延伸，打造黄河流域最佳出海口。（淄博海关负责）