潍政办字〔2022〕57号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各 重点企业,各高等院校:

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境、促进贸易便利 化重要指示精神,进一步提升我市跨境贸易便利化水平,打造对外 开放新高地,根据海关总署等10部委《关于进一步深化跨境贸易 便利化改革优化口岸营商环境的通知》(署岸发〔2021〕85号)和山 东省口岸办等12部门《关于深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》(鲁口通字〔2022〕1号)要求,结合我市实际,经市 政府同意,制定如下实施意见:

 一、提升对外开放平台能级

协调推进潍坊港基础设施建设,提升国际海运竞争力。加 快推进潍坊港中港区5万吨级航道与疏港铁路工程,完成中港区 5万吨级滚装泊位建设,全面提升潍坊港国际海运竞争力。加密 潍坊港面向日韩等国际集装箱航线,建设环渤海集装箱及滚装运 输枢纽港、新兴液化品中转基地和省会城市圈黄金出海口。(责任 单位:市交通局、市口岸办,滨海开发区管委会,山东港口潍坊港有 限公司)

 2.加快综合保税区提质升级。围绕“加工制造、研发设计、物 流分拨、检测维修、销售服务” ,加快培育虚拟现实等主导产业。支 持区内企业大力发展保税研发、保税维修等新兴业态。用好增值 税一般纳税人资格试点政策。放大综保区政策效应,带动扩大全 市跨境电商进出口。深化外贸企业“全生命周期”服务链等创新举 措,2022年12月底前新落地外贸企业150家以上。(责任单位: 综合保税区管委会,潍坊海关,市商务局、市税务局)

3.协调推进港口进口粮食指定监管场所建设。主动加强对企 业的指导和服务,协调查验单位做好山东港口潍坊港进口粮食指 定监管场所建设和验收工作,力争形成存储10.5万吨、年周转存 储75万吨的生产能力。(责任单位:市口岸办、潍坊海关,山东港 口潍坊港有限公司)

 4.推进潍坊机场货运口岸开放,加强国际航空货运能力建设。 以货运为先导,积极推进潍坊南苑机场对外开放,并与青岛胶州机 场共同构成“胶东经济圈”国际客运货运双核枢纽。发挥区位优 势,服务跨境电商产业,开拓国际邮件业务,满足外贸企业需求,加 快融入“一带一路” ,形成陆海空立体化大交通格局,为保障区域生 产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力、提升城市品质提供 更加坚实有力的物流组织和区域分拨服务保障。(责任单位:市口 岸办、市财政局、市交通局、市公共交通事业发展中心,潍坊海关、 潍坊出入境边防检查站、市邮政管理局,南苑机场有限公司) 

5.加快山东自由贸易试验区潍坊联动创新区建设。落实省自 贸试验区联动创新区建设工作部署,推动滨海开发区与青岛自贸 片区开展油品贸易合作,建设保税原油混兑贸易直销中心、国际原 油集散分拨中心。加快复制推广自贸试验区改革试点经验,对我 市复制推广范围内的事项全部建立工作台账。推动 CIPS标准收 发器的安装和应用,提高跨境人民币资金汇划实效,减少汇划成 本。推行国际航行船舶入境出境手续一次办妥,缩短边检手续办 理时间。开设大宗商品、现货商品、抗疫物资、民生物资快捷通道。 全面推行国际航行船舶网上预报预检、边检行政许可网上办理。 (责任单位:市商务局、市审批服务局、市交通局、市税务局、潍坊海 关、外汇管理局潍坊市中心支局、潍坊出入境边防检查站,滨海开 发区管委会、综合保税区管委会) 

6.提升海铁联运班列效能。巩固进口电商货物港航“畅行工程”成果,拓展海港功能腹地,完善内陆港布局,推动集装箱收储、 货代等中介服务向内陆港延伸。推介重点出口企业卡特彼勒与港 天公司对接,提高货物出口量。推动港天公司对接青岛港、潍坊 港,提升集装箱运力。充分利用“互联网+海事监管”模式,保障国 际航行船舶安全,落实防污染履约要求。(责任单位:市交通局、市 发改委、潍坊海事局,青州市政府、滨海开发区管委会) 

二、优化口岸通关流程 

7.完善国际贸易“单一窗口”平台,实现外贸业务全程可视。 建成并启用中国(山东)国际贸易“单一窗口”潍坊专区,升级配套 口岸收费公示、口岸数据统计、查验信息查询、船舶抵港动态等服 务事项。推动“单一窗口”与海关、港口的信息共享,实现船舶进 港、海关查验、货物提离等各个作业环节协同。进一步完善出口退 税功能,提升无纸化水平。试点上线海运口岸危险品申报和稽核 检查系统。加强“单一窗口”金融服务功能的推广及拓展,建设小 微出口信用保险地方版,开发建设结汇、售汇功能;建立口岸服务 评价机制。(责任单位:市口岸办、潍坊海关)

 8.提升电子口岸服务水平。完善电子口岸移动端在线办理功 能,提升电子口岸“通关 E 助”微信公众平台服务水平。2022年 12月底前,完成“电子口岸情景式在线交互平台”业务功能拓展。 (责任单位:潍坊海关) 

9.深化核查分类改革提高海关核查执法效能。跟进海关总署 ERP联网辅助监管模式改革,通过智能分析系统实施网上核查。2022年12月底前,深化分类核查,对风险较低的被核查企业及事 项,利用互联网信息技术优势,实施后续核查,并进行风险评估。 (责任单位:潍坊海关) 

10.优化关检流程。进一步缩减相关企业检疫许可审批时长, 2022年6月底前,争取海关总署进境动植物及其产品检疫审批授 权,推动直属海关开展进境粮食等部分动植物及其产品实现检疫 审批终审。(责任单位:潍坊海关)

 三、推进口岸信息化智能化建设

11.推进“区块链+智慧口岸”建设,促进贸易便利化水平再上 新台阶。综合运用区块链、位置感知、物联网、智能机器人、大数 据、云计算等前沿技术,研究制定潍坊港“区块链+智慧口岸”总体 设计方案。针对潍坊港通关服务中心、潍坊港集中查验中心、潍坊 港中港区和西港区等场所监控网、互联网、查验业务网、视频会议、 智能指挥调度系统、数据存储等功能模块进行优化整合,并建立完 善监控网络系统故障快速响应机制。实现人员、货物和交通工具 “阳光通关” ,港口作业“智慧运行” ,口岸数据“安全共享”。(责任 单位:市口岸办、潍坊海关、潍坊海事局、潍坊出入境边防检查站, 山东港口潍坊港有限公司) 

四、优化改善跨境贸易整体服务环境

12.提升高新技术货物查验效率。开展高新技术货物布控查 验协同试点,对进口的真空包装、防光包装、恒温储存等在普通环 境下拆箱查验会影响性能品质的高新技术货物,优化风险布控查验模式。对在限定口岸进口的被科学随机指令命中的非法定检验 检疫货物,除必须在口岸执行的布控查验指令外,可流转至目的地 进行查验。(责任单位:潍坊海关、市卫健委) 

13.引导企业参与国际和国家标准制定。贯彻《国家标准化发 展纲要》,在重点领域推进标准化创新发展。支持企业建设技术标 准创新中心,构建新型技术标准研发平台,推动创新成果的标准转 化和产业实现。依托潍坊国际商会成立跨境电商专业委员会,组 织跨境电商行业企业国际化经营合规风险排查。(责任单位:市市 场监管局、市贸促会) 

14.优化整合口岸监管设施资源。加快山东港口潍坊港与森 达美港有限公司整合,对潍坊港中港区多个经营主体的外贸监管 卡口资源进行优化整合。按照口岸大通关“三互”要求,合理布局 监管设施,推动口岸查验设施共享共用,提升口岸监管和生产效 率,实现口岸查验资源的集约、共享、高效利用。(责任单位:潍坊 海关、市口岸办) 

15.建立通关时效会商机制,提升关地合作效能。按照省政府 要求,进一步提升关地合作效能,建立通关时效会商机制,巩固压 缩整体通关时间成果,持续提升通关时效。(责任单位:市口岸办, 潍坊海关、潍坊海事局,潍坊出入境边防检查站) 

16.提升跨境贸易管理国际化水平。推动进口领域监管制度、 商业模式、配套服务等方面制度创新。支持新型离岸国际贸易等 外贸新业态新模式规范创新发展。加快优质企业便利化等“本币优先”的跨境人民币试点政策推进。(责任单位:潍坊海关、市商务 局、外汇管理局潍坊市中心支局) 五、规范口岸收费 

17.进一步规范口岸收费。督促口岸经营单位进一步清理精 简收费项目,通过国际贸易“单一窗口”公开收费标准、服务项目等 清单,强化动态调整更新,清单之外不得收费,增强口岸收费的透 明度和可比性。支持具备条件的口岸服务企业提供“一站式”收缴 费服务。对有限竞争性经营的口岸服务,引入招标制度,鼓励市场 经营主体公平竞争。(责任单位:市发改委、市市场监管局、市口岸 办) 

18.加强口岸收费监管,保持对口岸收费监管的高压态势。加 强对船代、货代等口岸经营企业收费监管,引导船公司规范收费行 为。畅通投诉举报渠道,加强对口岸收费行为常态化巡查,依法查 处价格违法行为。加大口岸收费减免政策的宣传推广,提高广大 进出口企业对国家各项优惠政策知晓率。(责任单位:市市场监管 局、市口岸办、市发改委) 

六、运用发展新业态新模式 

19.建设跨境物流综合性监管中心。抢抓中国(潍坊)跨境电 商综合试验区建设机遇和潍坊海陆空联运区位优势,培育国际航 空物流,支持潍坊跨境电商国际快件综合运营中心建设,力争 2022年建成运营,打造集跨境电商、国际邮快件于一体的综合性 监管中心。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、市口岸办、市交通局、潍坊海关,综合保税区管委会) 

20.建设完善跨境电商线上综合服务平台,培育口岸贸易新业 态。高质量推进中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区建设,促进 9610、9710、9810、1210等跨境电商模式发展;评选认定一批市级 以上跨境电商产业园区,推动建设“一县一品”跨境电商产业园。 推动成立跨境电商企业协会。制定外综服企业、海外仓、跨境电商 产业园认定标准,组织申报省级新业态主体。实现监管部门数据 共享、业务协同,优化整合报关、税务、外汇、物流、金融等功能,积 极推动把线上综合服务平台建成跨境电商一站式服务窗口。优化 跨境电商监管模式,实行简化申报、优先查验、快速放行的便利化 通关政策。允许跨境电商商品与一般贸易商品同仓存储、同仓运 行。(责任单位:市商务局、潍坊海关、市口岸办,综合保税区管委 会) 

七、强化组织保障和实施 

21.加强组织领导。各级各部门要坚持尊重市场、高效便利, 坚持遵循法治、协同治理,坚持对标国际、改革创新,加强组织协 调、完善工作机制,确保党中央、国务院和省市决策部署落实到位。 (责任单位:市口岸办) 22.严格疫情防控。各级各有关部门要进一步加强口岸疫情 防控工作,按照“人、物、环境”同防要求,扎实做好储存、运输、加工 分装、经营销售等各环节疫情防控工作;进一步压实“四方”责任, 组织做好涉外重点人群“点对点”转运、隔离、检测及闭环管理等工作,按要求落实进口冷链食品和高风险非冷链集装箱货物的核酸 检测和预防性消毒等防疫措施,毫不放松抓好“外防输入、内防反 弹”各项工作。(责任单位:市委疫情防控指挥部办公室) 

23.落实工作责任。各地各部门要落实主体责任,全力全速抓 落实、求突破、开新局,紧紧围绕市委、市政府“争一流、争第一、争 唯一”的要求,统筹做好优化口岸营商环境各项工作,加强督促检 查,强化责任落实,确保各项政策措施落地生效。(责任单位:市口 岸办) 

24.加大政策宣传。市口岸办要会同有关部门加大政策宣传 力度,营造良好社会舆论氛围,引导企业用好用足各项利企便民政 策措施,多渠道了解企业合理诉求,对企业反映的问题要及时回 应,积极研究推动解决,更好地服务市场主体,提高企业获得感和 满意度。(责任单位:市口岸办) 

潍坊市人民政府办公室

2022年5月17日 

(此件公开发布)